Der Polizist Agustin Rejas (Javier Bardem) soll einer Reihe von Anschlägen nachgehen: An allen möglichen Laternenmasten in der Hauptstadt des Landes wurden tote Hunde aufgehängt, die Pappschilder mit der Aufschrift „Lang lebe Präsident Ezequiel“ um den Hals tragen. Weitere Terroranschläge folgen. Ein Junge betritt mit demselben Spruch ein Wahllokal und bringt eine Bombe zur Explosion. Ein einsamer Angler wird erschossen. Ein Hund mit einer Dynamitstange am Bein rennt in eine Menschengruppe. Ein Auto fährt in einen Markt und explodiert. All diese Anschläge nehmen Bezug auf eine ominöse Person namens Ezequiel (angelehnt an den biblischen Propheten Hesekiel). Agustin und General Merino (Oliver Cotton) vermuten zwar, dass eine terroristische Gruppe hinter den Anschlägen steckt; doch es gibt keine weiteren Erklärungen, politischen Manifeste oder ähnliches, die eine Identifizierung ermöglichen würde.
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