Ein scheinbar sinnloser Terroranschlag in einem Pariser Café macht den CIA-Mann Jack Shaw (Donald Sutherland) und weltweit gesuchten Top-Terroristen Carlos Sanchez (Aidan Quinn) zu erbitterten Feinden. Schon seit Jahren sorgt diese Bestie in Menschengestalt für tausendfach sinnlosen Tod und Verderben weltweit. Shaw und sein Mossad-Kollege Amos (Ben Kingsley) finden einen Mann, der Carlos wie aus dem Gesicht geschnitten ähnlich sieht: Annibal Ramirez (Aidan Quinn), Offizier der US-Navy, kubanischer Abstammung. Als der in den Kampf eingreift, wird das Double zu einer scharfgemachten Bombe, die wie ferngesteuert auf ihr Ziel zuläuft. In Jerusalem und im Libanon bricht die Hölle los, der Terror tobt - doch ein Schakal wie Carlos hat ist von einer unbeirrbaren Zielstrebigkeit getrieben, die ihn niemals aufgeben lässt...
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