Obwohl die Schweiz im Spätsommer 1938 die Grenzen für jüdische Flüchtlinge aus Deutschland schließt, gelangen weiterhin hunderte Menschen ohne gültiges Visum in das Land. Der unnachgiebige Polizeiinspektor Robert Frei (Maximilian Simonischek) soll herausfinden, warum insbesondere im Kanton St. Gallen so viele illegale Grenzübertritte stattfinden. Schnell hat er den Verdacht, dass nicht nur die Bevölkerung, sondern der St. Galler Polizeihauptmann Paul Grüninger (Stefan Kurt) selbst, den Flüchtlingen hilft, sich sogar an der Fälschung von Dokumenten beteiligt. Was Grüninger ihm erzählt, fängt aber auch an das Weltbild des bisher immer streng nach den Buchstaben des Gesetzes handelnden Frei zu erschüttern...
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